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对标高质量 推动大提升 矢志不渝建设现代化湖滨生态旅游新城
发布日期:2019-01-02 11:18
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——在中国共产党淮安市洪泽区第十一次代表大会第三次会议上的报告

朱 亚 文

(2018年12月30日)

同志们:

现在,我代表中共淮安市洪泽区第十一届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议和省委十三届五次全会、市第七次党代会第三次会议决策部署,动员全区各级党组织和广大党员干部群众,解放思想、凝心聚力,对标高质量、推动大提升,矢志不渝建设现代化湖滨生态旅游新城。

一、攻坚克难,奋力争先,突破之年成绩令人鼓舞

今年以来,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻中央和省委省政府、市委市政府决策部署,紧扣高质量发展要求,围绕现代化湖滨生态旅游新城建设突破之年主题,团结拼搏,奋斗实干,全区经济社会发展取得突破性成效。一是形成了一批亮点。投资60亿元的华强方特复兴之路文化创意基地项目顺利开工,成为首个省文化产业重大项目;中岩装配式建筑生产基地项目开工建设,10亿元以上工业重大项目实现突破;与中央电视台联办的首届中国农民丰收节特别节目,成为十亿农民的“央视春晚”;洪泽湖国际马拉松赛等赛事活动受到央视和省内外媒体广泛关注;升级版技防城建设在全省率先通过验收。二是攻克了一批难题。组织“破难题、补短板、促发展”工作,全力化解10项历史遗留问题,高良涧一号船塘清理船舶122条,涉及住户117户;15个“问题楼盘”经过清理整顿,办理产权证4个,恢复正常销售1个,进入破产程序6个。开展征收扫尾攻坚月行动,沉积多年的60户遗留户全部实现签约交房,6个地块达到“净地”标准。三是叫响了一批品牌。洪泽湖国际大闸蟹节荣获中国十大影响力节庆、中国优秀节庆称号;洪泽湖螃蟹成为首个以“洪泽湖”冠名的农副产品类中国驰名商标,洪泽大米荣获江苏优质稻米博览会“江苏好大米”特等奖;成功举办名特优农产品南京展销会,“两大三小”特色产品声名远播。四是收获了一批荣誉。获评国家生态县区,入选首批省级生态文明建设示范区,空气质量位居全省县区前十名。荣获全省“开办企业”先进地区,位居全省96个县区第一;获评中国十佳营商环境示范县区,是全市唯一一家。农田水利设施管理和运行制度入选全国改革开放40年地方改革创新40案例,是苏北地区唯一一家。获批全国法治县区创建活动先进单位,群众安全感连续五年达96%以上,全省仅有两家。最为可喜的是,在攻坚突破的引领下,广大党员干部敢啃硬骨头,善打攻坚战,用苦干实干赢得了群众的广泛认同;洪泽人民群众关心关注家乡,积极建设家乡,在争作贡献中体现了强烈的主人翁精神;“五区一极”发展定位已成共识,现代化湖滨生态旅游新城建设渐入佳境,348省道南环段、迎宾大道、淮宝路桥建成通车打通了城市脉搏,城市向南延伸发展文化旅游、向东扩张实现产城融合的框架基础已经形成;“生态优先、绿色发展”理念得到了市场的积极响应,华强方特集团、蓝城集团、琨华集团等行业龙头企业、市场品牌企业纷至沓来、抢滩登陆,城市的吸引力越来越大,项目的集聚力越来越强。所有这些,都必将为洪泽高质量跨越发展厚植巨大优势、积蓄强劲动能。

回首一年来的奋斗历程,各项工作都取得了显着成效。

经济运行质态向好。预计实现地区生产总值308亿元、一般公共预算收入19.4亿元、社会消费品零售总额115.85亿元,分别增长7%、17.8%、11%。经济开发区通过国家级知识产权试点园区省级复核,在全省综合考核、南北共建考核中连续三年实现双进位;完成质效提升企业28家,中国棉纺织行业前10强企业天虹纺织,从签约到投产仅用2个月时间;出台降低企业成本扶持政策,海珠机械、悦丰晶瓷等6家企业获得省专项资金支持。发展稻田综合种养面积5万亩,获评全省粮食生产全程机械化整体推进示范县区。新增国家高新技术企业17家,电商产业园获批国家级星创天地、省首批电子商务众创空间单位,淮阴工学院技术转移中心洪泽分中心挂牌成立,华晨机械新三板挂牌,民生银行洪泽支行对外营业。

全域旅游精彩纷呈。积极创建国家级洪泽湖旅游度假区,洪泽湖、白马湖两湖联动深入推进,总投资80亿元的蒋坝文旅小镇项目签订协议,总投资100亿元的洪泽湖生态经济示范区综合开发项目启动建设。蒋坝镇入选省旅游风情小镇创建名单,老子山镇、西顺河镇分别荣获长三角最具魅力旅游度假康养目的地、中国乡村旅游最佳目的地,龟山村获批省四星级乡村旅游区。蒋坝螺蛳美食节受到省内外主流媒体关注,岔河禾采插秧节、西顺河牡丹文化艺术节等活动得到广泛好评。全年接待游客366万人次,实现旅游综合收入51亿元,分别增长12%、24.9%。

城乡一体纵深推进。有序实施文创广场、芳草谷等60个重点项目,扎实推进全国文明城市创建、国家卫生城市复审工作,全面整改中央和省环保督察交办问题,三河镇获评国家卫生镇,朱坝袁集村、黄集龙港村等8个村创成省级绿化示范村,9个镇(街道)全部创成市级村庄环境长效管护示范乡镇,“河长制”工作经验在全省大会上交流,洪泽湖保护开发得到省委娄勤俭书记肯定支持。乡村振兴全面实施,新建定向安置小区9个,岔河镇、高良涧街道、西顺河镇分别获评全国农业产业强镇、省十佳创业创新小镇、省十佳农业富民小镇,张福河村入选省乡村振兴典型案例,农村相对集中居住做法被省委办公厅专报介绍,得到省政府吴政隆省长充分肯定,乡村振兴经验在全省高峰论坛上交流。

民生福祉持续改善。群众收入稳步增长,新发展私营企业1386户、个体工商户3456户,城镇新增就业5000人,低收入人口脱贫5462人,脱贫率全市第一,预计全体居民人均可支配收入达2.75万元,增长9.4%。公共事业协调发展,教育现代化扎实推进,洪泽中学、洪泽湖高级中学荣获市教学质量特等奖,洪泽湖九年制学校主体完工,三之三幼儿园投入使用,天鹅湖幼儿园获评省优质幼儿园,有序整治校外培训市场。医养融合体项目加快推进,区人民医院分别与北京301医院、东南大学附属中大医院等建立会诊中心、组建医联体,被表彰为省公立医院综合改革成效显着县区、省妇幼健康优质服务示范县区;鼓励生育二孩政策初见成效,新出生二孩1066人,同比增长2.68%。大运河文化带建设稳步推进,成功举办“三省六地”渔鼓群英会,创新开展“小车大舞台,你我乐起来”文化活动,洪泽图书馆获评国家一级图书馆,《心愿》荣获第六届亚洲微电影节最佳作品奖。社会治理成效显着,深入开展扫黑除恶专项斗争,无讼村居创建经验在全国基层社会治理研讨会上交流,在全省率先出台网格化公益损害观察员制度,被列为省政法业务协同系统试点县区,普法微视频《誓言》荣获全国一等奖。

党的建设全面加强。深入开展解放思想大讨论活动,壮大意识形态“朋友圈”创新做法得到市委姚书记批示肯定,全省首家与省广电总台共建融媒体中心,全省广电融媒体新闻年会在洪召开,大湖学堂入围全省理论宣讲示范点答辩,唐真亚获评“中国好人”、全国119消防奖,马浪岗海事所被表彰为全国感动交通十大团队,公交司机果断停车救人事迹受到全国主流媒体关注。推动建立街道“大工委”、社区“大党委”工作机制,大力实施年轻干部“壮骨工程”和村后备干部“三跟三提”培育工程,选派31名年轻干部到重点岗位实践锻炼,选拔175名村书记后备人才到一线岗位跟学锻炼,17名村书记入选市“五型头雁”选育对象,经验做法在中组部《组工信息》刊载,获评全省党员电教制片重点县区。在全省率先成立监察委员会,“三不”专项整治得到省市纪委专刊推介;高质量配合省委巡视组工作,扎实推动反馈意见整改落实。积极支持人大、政协开展工作,在全市率先成立“新的社会阶层人士联合会”,率先为民主党派提供集中办公场所,区工商联被评为全国“五好”县级工商联、全国优秀基层工商联,人武、老干部、双拥、群团、关心下一代等工作取得新进展。

一年的拼搏硕果累累,在经济下行压力大、刚性约束紧的情况下,能够取得这样的成绩,关键在于我们狠抓以上率下压责任,组建“九大主战场”作战行动工作组,完善区领导包办重大项目、挂钩培育工业骨干企业等机制,有力推动了各级干部层层传导压力、级级压实责任。我们狠抓过程紧逼促担当,围绕招商引资、项目建设等重点工作,实行定期会办、过堂推进、季度考核、红黄蓝座位分区等制度,制定重点工作单项奖考评办法,有力推动了各级干部想干事、肯干事、干成事。我们狠抓典型培树聚能量,健全完善“三项机制”,注重在发展一线培养和选拔干部,选树了一批实干担当、奋发有为的先进典型,营造了心往一处想、劲往一处使的浓厚氛围,形成了同心协力、同向发力的良好局面。我们狠抓集中攻坚求突破,围绕目标考核、征收扫尾、全国文明城市创建等一系列急难工作,攻坚克难,创新突破,啃下了一个又一个硬骨头,打赢了一场又一场攻坚战。惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。这些成绩的取得,是区人大、区政府、区政协与区委勠力同心、认真履职的结果,是各民主党派、人民团体、社会各界人士与区委胆肝相照、携手共进的结果。在此,我代表区委,向全区广大党员干部群众,向所有关心支持洪泽发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、解放思想,笃定方向,发展之势需要系统把脉

明年是新中国成立70周年,是决胜全面小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是现代化湖滨生态旅游新城建设的大提升之年,做好明年工作至关重要、意义重大。我们必须站得更高、看得更清、谋得更准、干得更实,全力推动明年经济社会发展实现大提升。实现大提升,必须在认清形势中因势而为。从外部形势看,中美贸易摩擦虽然取得重要阶段性进展,近期停止加征新的关税,但下一步走势尚不明朗,外部环境十分复杂。从国内形势看,经济下行压力持续加大,金融和经济循环仍然不畅,但中央经济工作会议明确了积极的财政政策和稳健的货币政策,稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策不断加大,经济韧性大、潜力足、长期向好的态势不会改变。从自身形势看,全国民营企业家座谈会后,洪泽企业订单回升,扩大投资的愿望增强,科技研发的投入加大,金融服务实体的意愿提升。我们既要在认清大形势中规避发展风险,更要激发改革创新、跨越发展的激情和斗志。实现大提升,必须在破除定势中逆势而进。发展存在的问题,主要是干部思想不解放、思维不突破造成的。有些同志在“小天地”中自我陶醉,认为洪泽县份小,体量小,缺乏改变现状、开拓进取的精神,工作不求过得硬、只求过得去。有些同志在“小格局”中自我封闭,对标撤县设区后的主城区标准,观念落后,思维固化,致使城市建管水平提升不大、重大项目集聚不快、改革创新样本不多。有些同志在“小胸襟”中自我解压,在新常态约束增多的情况下,不愿担当,不敢担当,遇到问题绕道走,遇到困难就上交,把“按规定办事”当成不担当、不作为、不落实的借口。一年来的实践已经证明,难题也能有破解,小县也能办大事,只要我们敢于冲破传统思维的“天花板”,就一定能够打开弯道超越的“新天地”。实现大提升,必须在把握优势中借势而发。当前,洪泽面临着“一区两带一中心”、长三角区域一体化、淮洪一体化、纳湖入城重大战略交汇叠加,连淮扬镇、徐宿淮盐、宁淮城际重大交通工程规划建设等难得机遇。同时近年来,我们围绕“五区一极”发展定位,聚焦建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标,坚持把绿色生态作为发展底色,一二三产融合发展的格局已经形成,产业多元化、均衡化、关联化得到加强,不仅与国家和省市相关战略高度契合,而且为我们今后发展争取了主动,这必将使洪泽迎来一个更高平台、更大能级的发展新阶段。我们必须敏于捕捉、相机而动、精准发力,努力把比较优势固化为长期领先的绝对优势。

明年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示批示要求,认真落实中央和省市党委政府的决策部署,围绕“一个指挥棒、两个主抓手、三个强导向、四个大提升”工作思路,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,以优异的成绩庆祝建国70周年。“一个指挥棒”围绕高质量跨越发展目标,坚定不移推进高质量发展,扩大有效投入,促进提质增效,加速动力转换,加强对经济运行的分析研判,建立健全工作落实的有效机制,推动指标体系圆满完成。“两个主抓手”狠抓项目建设,坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干,千方百计招引重大项目,全力以赴建设重大项目,努力在高科技项目、文化旅游项目、外资项目、服务业项目等方面取得新突破,推动现实生产力和发展后劲不断增强。狠抓作风建设,严格落实中央八项规定精神,驰而不息改作风,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,坚决整治形式主义、官僚主义。“三个强导向”牢固树立向上攀登争一流的导向,提高标杆、自加压力,主动对标先进地区,增强跨越赶超意识,以勇争一流、奋发有为的姿态推进探索性、创新性、引领性发展,各项指标全力争进位、走前列,各项工作全面创特色、树品牌。牢固树立向下扎根打基础的导向,坚持生态优先、绿色发展,坚持多清旧账、不添新账,坚决打好“三大攻坚战”,扎扎实实补短板,集中力量攻难题,积极破解发展的制约瓶颈和群众关心的突出问题,夯实筑牢高质量跨越发展的基础支撑。牢固树立向前迈进谋长远的导向,围绕建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标,主动策应新机遇新形势,加快城市北融南连步伐,科学谋划方特文旅片区、高铁产城融合片区等发展,努力把经济总量做大、载体平台做优、全域旅游做特,全力塑造核心优势、拓展潜力空间。“四个大提升”提升发展稳健度,坚持量力而行、有序推进,保持健康发展,实现地区生产总值增长7.2%左右,一般公共预算收入保持同口径增长,规模以上固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长10%左右。提升区域融合度,坚持组团化发展、片区式推进,城区北部突出经济开发区、盐化工区建设,加快打造先进制造业、现代物流业的新高地;中部围绕核心商圈,发展现代服务业,加快做强中心城区的功能核心;南部依托方特板块、南部片区建设,加快打造文旅集聚区、生态康养示范区;东部围绕高铁小镇建设,加快打造产城一体的形象窗口。提升城市美誉度,不断增强城市功能品质,深入实施乡村振兴战略,加速发展全域旅游,持续改善生态环境,大力提升城市文明程度和文化品位,加快打造长三角地区旅游度假常态化重要目的地。提升群众满意度,新增城镇就业4500人以上,实现全体居民人均可支配收入增长9.1%左右,城乡基本公共服务体系更加完善,平安法治建设以及社会治理水平保持全省前列。

三、真抓实干,开拓创新,提升之路重在敢作善为

蓝图激励人心,实干托举梦想。踏上提升之路,我们等不起、坐不住、也慢不得,必须咬定目标,敢作善为。明年要重点抓好以下六个方面工作:

(一)注重实体经济,全力推动产业强区。产业是经济发展的命脉,要坚守实体、筑牢根基,加速动力转换,加快结构优化。

一要抓转型、提质效。提升工业经济,设立产业发展基金,着力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,做大做强机械制造、现代纺织、盐化新材料三大现有产业,确保开票销售分别达50亿元、50亿元、80亿元;大力发展新一代电子信息技术、新能源汽车零部件和食品加工“两新一食”产业,确保年增长率达13%以上。提升都市农业,编制农业产业布局规划,重点发展绿色稻米、生态渔业、设施农业优势特色产业,大力推广“味泽天下”农产品区域公用品牌,新增稻虾综合种养面积5万亩,创成国家级合作社1家以上、省市示范合作社15家以上。提升现代服务业,大力发展电商经济,建成省级示范镇村1个以上,电商产业园争创国家级电子商务示范基地;积极发展金融业,推动南京银行洪泽支行建成营业,力争新增来洪设点银行1家以上;加快发展健康养生产业,编制发展规划,制定扶持政策,确保实现破题起势。

二要抓企业、育主体。认真落实区领导挂钩培育企业机制,大力提升企业质效,加速淘汰落后低效产能,加快置换企业的消防、环评等手续办理,全年完成质效提升企业30家以上。重点培育骨干企业,围绕安心厨家具、宏港毛纺等60家现有骨干企业,突出银珠集团、港缆新材料等15家市“158”工程企业,实行一企一策,推行一事一议,推动更多企业成为细分领域“单打冠军”“配套专家”,加大盐化工区43家企业帮办扶持力度,助推做大做强。全年新增开票销售超5亿元工业企业3家以上;新增超亿元农业企业2家以上,新培育市级农业龙头企业4家以上。大力培育规上企业,积极实施小微企业“登台阶”计划,筛选久耀电子、容鑫塑胶等潜力大企业,建立滚动培育库,确保新增工业列统企业27家以上、服务业列统企业16家以上。

三要抓统筹、优平台。经济开发区要围绕创建国家级经济开发区目标,启动综合配套服务中心、科创新城等项目建设,争创国家级循环化改造示范园区;深化南北共建合作,筹建打造江北新区洪泽工业园,力争承接转移项目6个以上,确保全省开发区综合考核、南北共建考核实现再进位。食品科技产业园要对标省级园区标准,加快推进琨华水田、道口经济等项目建设,建设污水处理厂,完善道路网络,力争新招引食品加工类企业2个以上。经济开发区、食品科技产业园要积极带动镇街工业集中区优化规划布局、加强基础建设、完善功能配套、强化差别发展,确保全年每个镇集中区新增3000万元以上项目不少于4个。

(二)集聚重大项目,全力增强发展后劲。牢固树立“项目为王”理念,高强度招引、高标准管理、高效率推进,为发展提供支撑、增强动力。

一要加大招商力度。明确主攻方向,瞄准国家和省市重大项目,围绕机械电子、现代纺织、盐化新材料和“两新一食”等产业,围绕文化旅游、基础设施、教育卫生等领域,全力盯项目、争项目、拼项目,力争新招引亿元项目50个以上,其中10亿元以上项目4个。提升项目质量,严把项目投资强度、技术层次、产出贡献“三道关口”,提高科技、环保、安全“三个门槛”,落户经济开发区的项目,原则上固定资产投资不低于1亿元,亩均投资强度200万元以上、亩均税收8万元以上,高科技项目、重大项目、外资项目、台资项目优先。强化督查奖惩,每月通报一次区领导和镇(街道)、部门主要负责同志招商情况,评比招商成效;每季度召开一次推进会议,过堂在手在谈项目,推动形成你追我赶、竞相赶超的浓厚氛围。

二要加快推进速度。针对签约项目,加快办理前期手续,切实做好要素保障,力争全年新开工亿元项目30个以上,确保2个10亿元以上项目纳入市新开工项目督考体系。对近两年已签约、未开工项目开展“回头看”,逐一排查、逐一推进,提高项目落地率。针对在建项目,加强协调、强化服务,倒排工期、挂图作战,确保中岩装配式建筑、洪泽湖医养融合体等项目快出速度、早出形象,确保环卫电动车、顺恒信化工等19个即将到期项目按期竣工、通过验收。针对已竣工项目,紧盯瑞洪盐业等企业产出质效,时刻关注运行状态,大力提升运行质态,确保按期达超考核目标。

三要提升服务温度。真心实意服务项目,继续实施区领导挂钩包办重大项目机制,构建“一个重大项目、一名责任领导、一套帮办班子”的服务体系;挂钩区领导要担负起领导责任,拿出更多精力,抽出更多时间,全力推进包办项目。各镇(街道)各部门主要负责同志要主动带头,冲在前面,真正把心思放在项目一线、把身子扑在项目一线、把服务做在项目一线。想方设法保障项目,建立健全首问负责制、限时办结制、联审会办制,积极推行“一个项目问题、一套解决方案”,针对资金、土地、环评等制约要素,加大力度争取协调,创新方式予以解决,决不让要素保障成为项目落地的“绊脚石”。动真碰硬推进项目,建立帮办服务督查机制,全过程跟踪督查,排定项目服务“红榜”和“蓝榜”,予以全区公布,全力打造一流的服务环境、塑造一流的服务形象。

(三)加速全域旅游,全力做强特色优势。紧扣国家全域旅游示范区创建验收,围绕“两带两圈四镇”格局,加强规划引领,加快项目建设,加速氛围营造,持续叫响“水韵洪泽、泽润江淮”品牌。

一要优化景区布局。打造洪泽湖度假旅游集聚区,串联古堰景区、蒋坝、西顺河等旅游节点,大力实施洪泽湖大堤展示提升、洪泽湖博物馆迁建等工程,加快华强方特复兴之路文化创意基地、洪泽湖生态经济示范区综合开发、蒋坝文旅小镇、洪泽湖生态文化岛等重大项目建设,提升西顺河渔家风情园、牡丹园、万荷园等项目,加快打造国家级洪泽湖旅游度假区。打造白马湖度假旅游集聚区,进一步深化两湖联动,全面提升岔河老街、王骆殿岛、龙须港等乡村旅游景点,精心设计水上娱乐、休闲采摘、乡村美食、房车露营等度假旅游项目。打造老子山温泉康养度假旅游集聚区,完成小镇客厅、环湖生态慢道等项目建设,整合温泉酒店、大美新滩等旅游资源,开发温泉养生、悟道体验、户外运动、乡村旅游、生态观光等旅游产品;实施龟山遗址保护项目,加快龟山民俗文化旅游园和龟隐田园综合体建设,创成省五星级乡村旅游区。

二要完善服务体系。强化服务配套,大力推进洪泽湖游客中心建设,构建“1+4”两级集散体系,提档升级洪泽湖美程国际大酒店、美伦精品酒店,加快印象洪泽、亚朵国际大酒店建设步伐,新引建精品酒店、民俗客栈10家以上,大幅提升旅游接待能力。营造宜游环境,创新“互联网+旅游”服务,建设集旅游咨询、展示、预订、交易于一体的全域旅游智慧平台,推进景区无线网络全覆盖和智能讲解,为游客提供更加方便、更加快捷的手机APP服务,推动旅游发展平台公司实体化运营,增强自我发展的造血功能。

三要创新营销宣传。做优节庆活动,坚持“走出去”和“请进来”相结合,继续创新举办中国洪泽湖国际大闸蟹节,重点打造一批推进旅游发展、打响城市品牌的活动赛事,举办一批彰显地方特色、促进产业发展的乡村节庆,进一步汇人气、扬名气、聚财气。做优特色美食,充分挖掘洪泽饮食文化,深入开发“两大三小”等特色产品,打造“舌尖上的旅游”“味蕾上的风景”。做优推介渠道,加大在中央省市等主流媒体、机场高铁高速等重要节点、微信微博微电影等新媒体平台的旅游宣传力度,支持发展旅游产品加工和生产、旅游商品营销和专卖,建立与市内各重点景区、旅行社、兄弟县区的良性互动机制,实现资源互享、优势互补,全年确保接待游客400万人次以上、旅游综合收入55亿元以上。

(四)坚持城乡融合,全力丰富品质内涵。坚持产城互动、城乡统筹、协调发展,加速提升城乡功能品质、内涵形象,让“精致城市”与“田园乡村”交相辉映。

一要让城市更富宜居引力。坚持规划引领,围绕华强方特文旅片区,统筹谋划空间布局、土地布局、业态布局,先期规划现代教育、现代康养、现代文化等功能组团,全面完成滨湖新区概念性规划和城市设计;紧扣宁淮城际铁路建设和朱坝站点布局,完成片区控规编制和报批。加快设施建设,大力推进环洪泽湖大道建设,实施东风路改造、浔河景观提升等重点城建项目52个,改造老旧小区5个,建成348省道东段、城南公交站场等重点工程。加强城市管理,扎实推进全国文明城市创建,突出解决好小区物管、城区公厕等群众关注度高、获得感强的问题,建立健全市容秩序、文明交通等常态长效管理机制,创新推行城市信用管理,丰富拓展数字城管应用,不断提高城市管理水平。

二要让乡村迸发振兴活力。大力提升大运河文化带先行示范区建设水平,精心策划大运河名镇联盟及相关活动。加快特色小镇建设,推进河工风情蒋坝、温泉康养老子山、渔家风情西顺河、味稻小镇岔河、蘑菇小镇三河、农旅康养小镇东双沟巩固提升,推动农业“接二连三”融合发展。加快改善农民群众住房条件,新建扩建定向安置小区12个,打造市级示范小区2个,提升改造自然村庄8个,新增市级以上特色田园乡村2个。完善基本公共服务,巩固省级“四好农村路”示范县(区)创建成果,推进城乡公交一体化,深化“五位一体”长效管护,完善垃圾转运处置体系,努力让群众生活更加便捷、更加舒适、更有品质。

三要让环境充满绿色魅力。全面落实中央和省环保督察交办任务,坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,完成洪泽湖围网压缩年度任务;新增“三化”造林4000亩以上,新建省级绿化示范村6个,全面提高绿色发展水平。强化污染治理,打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续推进“263”专项行动,深化落实“河湖长制”“断面长制”,确保国、省考断面持续稳定达标;加快推进控源截污工程,不断完善污水处理设施配套管网,基本消除城市黑臭水体;完成市下达节能减排任务,确保空气优良天数比例稳定上升。强化监管执法,严格落实环保工作“党政同责、一岗双责”,健全网格化监管执法体系,严厉打击各类环境违法行为。

(五)推进改革创新,全力激发内生动能。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力,破除体制障碍,激活发展动能。

一要聚焦重点改革。稳妥推进党政机关和事业单位机构改革,全面优化领导班子和干部队伍,进一步理顺职责关系、提高工作效能。深化供给侧结构性改革,完成减煤减化等工作任务,认真落实中央和省市区出台的扶持政策,降低实体经济发展成本。深化行政审批制度改革,重点优化开办企业、不见面审批、不动产交易登记等审批事项的流程手续,推行“互联网+政务”服务,加快新政务服务中心入驻。深化投融资体制改革,提升城市资产公司等国有企业投融资能力,加快春江润田等企业上市步伐。统筹实施农村综合改革,推进政府购买农业公益性服务机制创新,探索政府购买综合配套服务试点,积极开展农村产权交易服务,让群众更多地享受到改革红利。

二要提升创新能力。发挥企业主体作用,支持中盐淮安鸿运、悦丰晶瓷建成省级企业技术中心,联合化纤、三联新材料建成市级企业技术中心,全年建成市级以上企业“两站三中心”10个以上,新增国家高新技术企业11家以上。做强创新平台载体,深化与淮阴工学院等高校人才技术合作,全年实施产学研合作项目10项以上。加大人才培育力度,实施“智汇洪泽”引育计划,全年引进高层次人才20人以上、省科技副总5人以上。

三要加强开放合作。积极对接“一区两带一中心”战略,加大产业承接和项目对接,加大先进制造业、旅游康养高端服务业外资项目招引力度,全年确保实际到账外资1.3亿美元以上,其中,制造业利用外资占比40%以上。扶持悦丰晶瓷、安心厨家具等生产性外贸企业做大做强,全年确保外贸进出口总额1.8亿美元以上。

(六)坚持共享发展,全力改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,聚力兴办为民“十件实事”,不断增强人民群众的获得感和满意度。

一要推进富民多元化。着力加强创业基地、众创空间等平台建设,吸引在外能人、高校毕业生、科技人员等群体到洪泽创业发展,力争全年创建省级创业孵化基地1家以上、市级创业孵化基地2家以上。充分发挥洪泽中专等资源优势,组织开展家政服务、企业务工等技能培训,鼓励引导企业到校区、小区、集中区等兴办加工点,促进农村留守劳动力、困难群体就近就业,城镇登记失业率控制在4%以内。提升社会保障水平,完善统一的城乡居民基本医保制度和大病保险制度,加强困难涉军群体救助慰问。深入实施精准扶贫,积极开展阳光扶贫、结对帮扶经济薄弱村等活动,确保贫困户全部脱贫。

二要推进服务优质化。全力办好人民满意的教育,大力提升教学质量,狠抓师德师风建设,严格监管中小学办学行为和校外培训机构,大力整治教育领域群众反映强烈的突出问题;持续实施“三名”工程,深化“区管校用、全员聘任”等教育体制机制改革,积极招引名校资源来洪办学,完成机关幼儿园升级改造,确保东方幼儿园、洪泽湖九年制学校投入使用。深化医药卫生体制改革,继续加强紧密型医联体建设,加快医养融合体、镇(街道)卫生院、村卫生室建设,扎实做好家庭医生签约服务,实现普通人群签约率达35%、重点人群签约率达65%,创成市级临床重点专科2个以上。大力推进新时代文明实践中心建设,精心组织道德模范、洪泽好人、最美家庭等先进典型评选,广泛开展文化下乡、全民健身运动,加大对群众文艺团队扶持力度,实现全民健康中心镇全覆盖。

三要推进治理精细化。深化基层社会治理创新,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,加快整合“四频一网”、升级版技防城、政法业务协同系统等资源,扎实推进网格化社会管理。持续推进扫黑除恶专项斗争,广泛开展“七五”普法,健全信访维稳工作责任体系,加强安全生产、公共卫生、食品药品监管,提升公众安全感和法治满意度。坚持党管武装,加强国防教育,深化民兵调整改革,扎实做好双拥工作,推动军民融合深度发展。支持人大、政协依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,扎实开展民宗、侨务等工作,加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,深化同民主党派、工商联和无党派的合作,广泛凝聚各方面的智慧和力量。

四、从严治党,改进作风,担当之责必须勇扛在肩

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。全区各级党组织和广大党员干部要认真落实新时代党的建设总要求,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,以坚定不移的决心把省委巡视反馈意见整改工作落到实处,为新时代洪泽各项事业发展提供坚强保证。

(一)永葆绝对忠诚的政治品格。时刻校准政治方向,牢固树立“四个意识”,自觉做到“四个服从”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。不断淬炼党性本色,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员制度,不断提高党内政治生活质量。加强理想信念教育,深入挖掘西顺河二十六烈士陵园、左家楼、江淮大学等红色资源,引导党员干部深学笃行革命先烈的崇高精神。持续筑牢思想根基,全面落实意识形态工作责任制,扎实做好融媒体中心省级试点工作,不断提升各级阵地载体队伍建设水平。进一步加强对宗教工作的领导,促进宗教活动场所规范化、制度化。

(二)锤炼务实担当的干部队伍。高标准选用干部,坚持把习总书记提出的“五个是否”作为衡量干部的第一标准,强化完善“五突出五强化”选人用人机制,让干事创业的“虎将”、攻坚克难的“猛将”、社会治理的“干将”得褒奖、有实惠、受重用。多渠道培养干部,进一步选优配强各级班子带头人,大力培养选拔优秀年轻干部,统筹抓好党外干部、女干部队伍建设,更多地在项目建设、招商引资、征收扫尾、安全稳定等工作一线甄选考察干部,有针对性地安排各级干部学习培训、挂职锻炼、轮岗交流,增强干部队伍适应高质量跨越发展的能力。全方位管理干部,把“三项机制”放在干部选培用管的全链条中推进实施,为敢想的人“鼓足劲”,为敢干的人“加满油”。健全高质量跨越发展考核体系和奖惩办法,对年度综合考核排名垫底、推进改革发展成效不好、不适宜现有岗位的干部,坚决采取组织措施进行调整。

(三)打造坚强有力的战斗堡垒。夯实基层基础,严格落实基层党建工作责任制,认真落实省“强化五个基本、建强组织体系”三年行动计划,健全完善街道“大工委”、社区“大党委”共建机制,全面推行农村基层党建标准化建设,持续深化农村党建“七个一”工程,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,着力增强基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。建强基层队伍,关心爱护基层干部,切实完善基层党组织书记培养选拔、考核管理和激励保障机制;围绕村(社区)“两委”换届,推动村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,把优秀党员干部选出来、用起来。培塑基层品牌,持续实施村书记后备人才“三跟三提”培育工程,深入开展“书记项目”竞赛拉练活动,力争打造出更多省市叫得响、全国有名气的党建特色品牌。

(四)营造风清气正的政治生态。严格落实“两个责任”,深化拓展“四责协同”机制,全面落实主体责任五项措施、季度工单,认真做好履责记实。集中整治形式主义、官僚主义,持续开展“三不”专项整治行动,坚决防止“四风”反弹回潮。大力开展警示教育,切实筑牢思想防线、纪律红线、道德底线,着力形成纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督四个全覆盖的监督格局。保持反腐倡廉高压态势,聚焦精准扶贫、审批监管、教育医疗、征地拆迁等重点领域,大力整治群众身边腐败问题,有力消减存量,有效遏制增量,做到有腐必反、有贪必肃。持续抓好省委巡视反馈意见整改工作,进一步建章立制、长效管理,确保所有问题按期按质、不折不扣地整改到位。

同志们,重任在肩,事在人为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,在省委省政府和市委市政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,接续发力、勇往直前,为加快建设现代化湖滨生态旅游新城而不懈奋斗!


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