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洪泽改革开放实录第一辑第九章 洪泽交通运输改革发展历程
发布日期:2018-12-11 15:27
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洪泽县交通改革经历了改革经营管理体制加强基础设施建设与管理、规范运输管理推进市场化进程加快交通发展、为实现现代交通运输业发展目标而奋斗3个阶段。为洪泽县实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良好的交通运输条件。

?一、改革经营管理体制加强基础设施建设与管理(1978年—1992年)

党的十一届三中全会召开后的改革开放之初,洪泽县有专业交通运输企业3个,1000米港口专用码头1处,载挂车8辆29吨位,小型机动车6辆6.5吨位72马力,货运人力车95辆47.5吨,装卸人力车35辆17.5吨;各类木质和水泥结构的运输货驳178条7687吨位,货拖23艘1924马力,客轮2艘332客位,小马力机动船2艘65马力,压路机吊车各1台。

由于洪泽县基础薄弱,公路水路基础设施总量严重不足,成为制约国民经济和社会发展的瓶颈。县委、县政府要求交通部门在改革中因地制宜,不等不靠,在了解周边地区兄弟单位做法的基础上,探索改革的路子。实行“一专多副”(即在搞好交通运输的同时,大力发展建材、商业、服务业)的战略举措。这样,既为发展交通提供经济来源,又为职工家属就业创造条件,更为开创洪泽交通新局面奠定基础。

1984年起,县交通局实施小范围的改革,具体措施是:将下属的一些小门市店铺承包给个人,保留职工身份,签订承包合同。起初是半承包,即局里给承包人下达一定的经营指标,凡完成或超额完成经营指标的,均获得一定的奖励,以此方式调动承包人和职工的经营积极性,促进经济效益的提升。1985年前后,航运公司、轮船公司、港务处对所属二级企业、三产服务公司等单位,进行不同程度的承包经营经济责任制。

1986年,洪泽县委、县政府在学习外地搞生产责任制经验的基础上,针对本县企业的实际情况,探索各种不同形式的搞活生产经营的方式,并颁布了《关于搞活企业的暂行规定》即《三十条》。县交通局党委进行了认真的讨论贯彻,及时总结前期改革工作实践经验,在巩固改革探索经验的基础上,对交通企业进行了一系列重大改革。

(一)解放思想改革经营体制

在县交通局党委进行改革试点前,交通系统一些思想包袱重的企业负责人顾虑很多,担心改革一旦失败要承担很大的经济风险,职工也担心改革一旦失败砸了自己的饭碗。但通过前期改革取得了一些成功经验后,为局党委进一步解放思想深化企业经营体制改革奠定了基础,一些新的经营方式应运而生。

1.推行经济承包责任制

这些生产经营责任制的主要特点是,根据各企业的业务特点将责任制层层落实,经济指标层层分解承包到单位、班组和个人。

(1)水运承包办法

轮船公司和航运公司的15个400吨以上的船队约800人,过去按吨公里计酬,实行经济承包责任制后,定任务、定营收、定消耗、定利润,签订经济合同,按船队搞二级核算。轮船公司实行超利润分成制,即超利润部分国家得40%、集体得30%、个人得30%;航运公司实行定额包干,利润分成制,即以3年经营的平均吨月产值(即每月营收除总吨位,得每吨多少钱)为核算依据,按船队大小下达产值利润指标,剔除上缴各种规费和消耗的利润分成(45:55),船队内部则实行死分活值的分配办法,达到水涨船高。对两个300吨左右的小船队和58条自航船220人,过去亏损不赔,盈利分配,依赖性大,在改为大包干责任制后,定额每吨约上缴5元,作为折旧资金、劳保福利、管理费用等,其余给个人分配,船本按折旧基金提取,直到提完,归个人所有。

(2)装卸与搬运承包办法

汽车运输公司23辆大型运输汽车,把过去按吨公里计酬改为单车核算,承包到人,包指标、效益、消耗,按里程或效益高低多劳多得。小型车实行大包干责任制,每车每月交45元,每机每月交35元,其余归己。港口队和平板车队,因无固定作业,实行月营收指标考核,完成当月任务指标的,个人提成45%,超额指标部分按55%提成。经过测算平板车队每人每月上缴单位为130元左右,港口队每人每月上缴单位为120元至140元。

(3)工厂承包办法

1981年,洪泽县交通工业企业有7个,过去每月实行独立核算。改为独立核算定额包干上缴后,指标承包到人,保持与效益挂钩,同升同降。

改革搞活了企业经营机制,调动了职工积极性,不但使频临倒闭的镀锌铁丝厂起死回生,还利用企业上缴资金兴办了罐头厂、包装箱厂,发展了船舶修造厂。到1985年底,交通局下属工厂已发展到11个,产值达499.93万元,同比增长66.3%,为1981年产值的424.2%,交通工业实现利润17万元,占总利润的1/3。

(4)大力发展多种经营

在实行工厂承包的同时,坚持国家、集体、个人三股运输力量一起上的方针。改变过去独家经营和将生产局限在运输范围内的单打一现象,允许多种经营,鼓励竞争,新办了客运,货运、贸易和商业服务网点等,克服了运输难,交通拥挤等现象。

(5)实行大包干和计件浮动工资制

对从事工商业的部门,包括3个饭店、10个商店、2个旅社和服务队等170人,实行大包干责任制,明确流动资金,独立核算,自负盈亏,为企业服务的各类修理工,包机械完好率和工时指标。凡能实行计件工资的企业推行计件工资制或浮动工资制。轮船公司突破了多年大锅饭的束缚,实现了包括航行补助费在内的部分工资浮动制;科室人员按照完成任务的情况与效益和责任目标挂钩,进行奖惩,定期兑现。

各企业为了精简机构提高效益,对企业固定工实行合同化管理,进行优化劳动组合。汽车修理厂实行双向组合制,即:领导招标与职工投标相结合,层层招聘,对落聘人员重新组合,兴办第三产业。1985年后,交通系统全体员工均改固定工为合同制工人。

(6)将养路单位由事业管理转为企业化管理

1978年,公路养护实行“四定三包一奖制”,即定人、定线、定路段、定路料,包经费、出勤率、好路率,设路况质量奖。1983年,实行岗位责任制和公路养护承包责任制。1985年,全县有公路167.5公里,直接养护人员156人,按线路设道班。公路养护按路面宽窄和交通量大小核定人员。实行岗位责任制和公路养护承包责任制,由站与道班签定承包合同,站按公路等级要求下达给各道班养护经费,数额按各道班要求,将各种路料按时运送上路。将路况质量指标落实到道班,道班必须保证完成好路率指标,在此基础上,对良等路的保持和升级给予奖励,通过当月的路况检查评比,凡能保持1公里优良等路者,每月给予8元的奖励,次等升为良等者,每公里一次性奖励20元,良等升为优等者,每公里一次性奖给20元。

以上这些生产经营承包责任制虽然还不够完善,但已经初步收到效益。一是拓宽了业务提高了服务质量。实行生产经营承包责任制后,轮船公司、航运公司能主动到外地联系业务,服务上门,实行代购代运石子、块石、黄沙等,对货主接洽业务不论是亲自上门,还是电话联系都做到有求必应;汽车修理厂在实行定额包干责任到人后,对修理厂的车辆实行“三包”,做到免费维修,修理上门。二是调动了干部职工的生产积极性。生产任务到船队、班组后,克服了过去一些职工旷工偷懒的现象。如有的驾驶员存在端铁饭碗思想,出车完成任务后不及时归队。实行生产经营承包责任制后,彻底改变了这种现象。三是降低了生产成本提高了经济效益。实行生产经营承包责任制后,非生产性开支普遍下降。四是兼顾了三者关系改进了机关作风。由于生产经营承包责任制将劳动报酬直接与产值和利润挂钩,兼顾了国家、集体和个人三者关系,有力地促进了运输服务质量,企业经营管理和机关作风都有了改进和转变。五是出现了大办交通的新局面。到1986年,专业运输企业发展到6个,比79年增长100%。新建了联运公司、汽运公司。累计更新汽车56辆。其中货运车发展到35辆,273吨位。比79年增长260%,客车11辆,387个客位;新辟了开往上海、南京、扬州、淮阴客运线路。更新船舶238艘14000多吨位,客轮4艘806客位,货轮22艘2284马力,货驳181艘11421吨位,小马力机动船100艘2648吨,1508马力。钢质船从0发展到45艘4000吨位,占船舶总数的1/3。航运公司62艘自航船全部安装了挂浆机。运输个体户从1984年至1986年不到3年发展到3324户,运力达2900吨位。交通直属企业的客运量1979年只有4.2万人,1986年发展到46.93万人;货运量1979年只有12.53万吨,1986年发展到56.37万吨。交通运输业营收入1979年为368万元,1986年达到860.72万元,工商业营收200万元,计1060万元,首次年营收突破1000万元。同时,交通工业发展快,交通工业由1979年的7个发展到12个,共完成工业产值508.25万元,比“六五”期间增长189.85%;固定资产比“六五”期间增长788万元,1986年全系统职工总数3191人,职工人平月收入90.1元,为79年的235%。

20世纪80年代后期,交通系统各家企业继续坚持解放思想,在前期改革的基础上,不断完善生产经营承包责任制,经济效益逐年递增。1991年,全年实现工业总产值730万元,完成产品销售740万元,实现利税增长22.5%,完成客运量3450万人公里,货运量55万吨,货运量周转量15576万吨公里,港口吞吐量56万吨,港口操作量77.6万吨,营收1350万元,减亏企业5个,减亏面250%,减亏额93.2万元,独立核算工业企业定额流动资金周转天数为16天。

2.改革企业劳动人事制度

1983年,交通局在企业推行将生产指标分解到基层班组,并扩大企业自主权,调动企业积极性的同时,把经营决策权、人事管理权、资金使用权、技术改造权、职工奖惩权等,凡应放给企业的都放给企业;改变过去企业动用资金须主管局批准的做法,实行企业内部动用5万元以内资金由企业直接批准。

1984年,实行把部门企业中层干部任免权,下放给企业党支部研究决定,报主管局备案的人事决策。并对企业干部实行岗位津贴制和对企业用人实行聘用制。具体措施是:实行企业管理干部和办公室人员,按职定岗定责定酬制。使他们的职绩与经济指标、经济效益挂钩,从德、能、勤、绩四个方面考核,采用按百分法计分,按分值定报酬,实行工资浮动和岗位津贴。改固定工资为浮动工资,或实行部分浮动和全浮动,不搞一刀切,水运单位浮动4:6浮动,搬运企业计件工资制,汽车修理为全浮动,其他管理人员浮动20-50%。

3.扩大企业自主权和经营范围

1992年,交通部发布《关于深化改革、扩大开放加快交通发展的若干意见》;县交通局党委遵照县委的要求及时召开会议,认真贯彻落实,对交通企业在原有承包经营和简政放权的基础上,进一步放权,扩大企业自主权。此后,轮船公司率先加大技改投入,更新船舶,经济效益得到提升。航运公司、港务处等企业兴办了工业企业和商业服务业。

(二)转变政府职能改革交通管理体制

县交通局在对企业实行经济承包责任制的同时,对事业单位推行企业化管理的举措。

1.建立管理人员岗位责任制

1981年以后,在交通管理上,对几个事业单位的班子成员适时进行调整,从加强队伍建设入手,按照干部四化标准(革命化、年轻化、知识化、专业化),对班子进行了调整,调整后的领导班子初中以上文化从原来的61%上升到84.2%,小学文化从原来的39%降到15.6%,有3名专业人员进了班子,领导班子素质进一步提高。同时,对企业打破领导干部终身制,逐步实行定向培养,定期考核聘任,符合条件的续聘,不符合条件的解聘或撤职。其次,搞好责任目标分解,包保结合,一包到底,由各企业单位将指标层层分解到车间、船队、作业区、个人,实行定合同、定任务。工程建设面向社会招标,由司法部门公证后实施,并根据工程完成的进度和质量实行奖赔制。

2.改干部任命制为招聘制

除局行政人员按县委县政府和组织人事部门规定任职外,企业事业单位的行政正副职中层干部等全部实行招聘制,聘用期为一年至二年,招聘办法公布招聘条件,自愿报名或上级提名,文化考试政治审核专题答辩等,系统内外符合条件者均可参加竞聘。

3.有计划地进行政企分离

改革之前乡镇交通管理所为政企合一单位。改革时从有利于生产和管理出发,设立事业编制的乡镇交通管理所,对从事生产运输经营活动的乡镇交管站、联运站均为企业性质。

4.放宽扶持专业户的政策

为了鼓励农民从事水陆交通运输,简化农民从事水陆交通运输的手续,取消了过去须出具独生子女证明和办理证件的相关费用;只要提供水陆交通运输的相关材料即可当场办结。而且在管理上与国营、集体企业一视同仁。

5.健全管理机构提高管理能力

为了适应交通改革形势,理顺交通运输市场,新建了交通运输管理所、洪泽湖港航监督站、城市交通管理队和12个乡镇交通管理所。

为了提高交通管理效能,新办了交通无线电通讯设施,共新建电台10部,使2个客班船、3个救生抢险船和监理车随时可以互相通话,形成网络。

1988年,在道路交通监理移交公安后,交通局集中抓交通的衔接管理工作,在全县建立了4个交通检查站,建立和完善了港航监督所,洪泽湖港航监督站,贯彻落实了水陆运输条例,交管人员上路上线纠正违章整顿运输市场秩序成为常态。

在整顿交通秩序中加强检查监督,保证交通法规的贯彻执行。对财政税务、运价加强了管理,全系统各单位都健全强化了财务管理制度,对交管所建立了规费票据等台账,做到了有章可循,有据可依,收支相符,并定期考核,坚持每季度进行一次互审,凡不准收的费用一律不收,不准放开的价格一律不放开。在全国性的财务税收物价大检查中,全系统没有发现有重大违纪违法现象。

(三)在改革中加大交通基础设施建设与管理

1.航标、航道建设与管理

1978年到1987年,航道部门每年投入数十万元进行航标的改进和维修,投入近千万元疏浚洪泽湖干支线航道。1988年,全县拥有航道163.5公里(其中省干线60公里,县支线103.5公里)主要航道有:洪泽湖南线至老子32公里;老子山至龟山9公里;灌溉总渠洪泽至淮安交界处19公里;从洪泽湖11号标至蒋坝10公里;洪泽湖西线至泗洪成河交界处12公里;洪泽至西顺河14.5公里;砚临河,砚台船闸至东双沟套闸14公里;浔河:高涧至白马湖24.5公里;草泽河:东双沟至白马湖28.5公里。新建航标5座,其中横流标3座,固定航标2座(17、7号,风力、太阳能发电航标1座),航标的发光率、正位率保持98%和100%,居全市同行前列。

洪泽湖6号航标.gif

1991年,全年共维护航标77座,航道230公里,航标正位率达100%,保持两条省级文明航道22公里。港监航道部门密切配合,打捞沉船51艘,解决了多年一些船只长期沉在航道附近威胁船舶安全的老大难问题,改善了航道通航状况。1992年6月,江苏省交通厅、淮阴市交通局共同投资约450万元,在位于洪泽湖南线9号标以西200米处兴建洪泽湖避风港,该避风港于1994年7月31日建成后,有效停泊面积15000平方米,可容纳100吨级船舶100艘。

破冰护航.gif

2.公路建设与管理

(1)加快公路建设

1978年,公路建设以养护为主,养修结合,好路率为85%,公路建设里程数较少,全年加铺路面4公里,大修油路2.5公里,新建51.6米仁和双曲拱桥1座。随后,公路进行改造升级,建设力度逐年加大。1985年,对公路路面进行了改造升级,新增油路面37.1公里,水泥路面2公里,新开辟淮安至洪泽线19.4公里,县乡支线45.36公里,接长涵洞110道789米。全年完成淮金线新铺砂石路面16公里12米拱桥1座。1987年,新增油路37.1公里,水泥路面2公里,新开辟淮安至洪泽线19.4公里,县乡支线45.16公里,接长涵洞110道789米。桥梁从1979年的52座增加到1987年61座,所辖公路干线98公里,支线58.3公里,计156.3公里,达到乡乡通车。

1988年,除铺设淮宁路外,新建城镇水泥沥青路面3公里,乡村石子路35公里,创建文明路4公里,在实现乡镇通车的基础上部分乡镇实现村村通车。1990年,全县公路总里程为220.30公里,按行政等级分:国道54公里,省道78.64公里,县道19.45公里,乡道68.21公里。按技术等级分:一级公路6公里,二级公路146.09公里,四级公路68.21公里。

“七五”期间各项公路建设投资近2000万元,新建乡村公路79.79公里,乡镇通车率达100%,乡村通车达60%以上。筑路机械化程度也不断提高,压路机从1979年的1台到87年的8台,施工载挂车从1辆发展到10辆,提高了施工效益,洪泽县的路况连续4年列全市前两名,受到江苏省交通厅的表彰。

(2)改进公路养护

①健全养护组织

1976年2月,洪泽养路工区成立党支部,洪泽公路部门始有党的基层组织。1979年4月,淮阴养路段洪泽养路工区更名为洪泽县公路管理站,下设政秘、路政、工程、机料和财务五个职能组,全站有9个养路道班,一个驾驶班,一个桥工班和一个机修车间,共有职工134人,其中:全民工32人,大集体17人,农民代表工85人。并于1988年投资11万元,在张马村征一亩地新建局部三层总面积173平方米的道班房,改善了养路职工居住条件和办公环境。

保养道路.gif

②创新养护办法

1978年前,公路养护主要有两种常用方式:一是养路工人在实践中摸索出的砂石路面养护法,即平时要勤扫砂勤匀砂旱天勤洒水勤刷浆,严格按照开毛清底、配料拌和、铺料摊平、压实封面的操作规程办事。二是渣油路面养护法,即当天开挖当天补,油石搭配合理,热炒温度适中,整体做到基础稳底层强面层薄。

1979年,在全县好路率只有56%的情况下,局党委提出苦干一年翻身甩掉落后帽子,在油路管理上进行早计划早部署早配料早开工,在具体施工中严掌握油石搭配比,严格操作流程,统一安排施工,严格验收检查,做到大面积油路整修和小修相结合,油路和砂石路维修相结合。到1988年,洪泽县公路养护里程160.108公里,其中水泥路面0.8公里,油路39.01公里,砂石路面120.207公里;5米路面以上土路计101条,552.5公里,其中5米的54公里,6米的92公里,7米的109公里,8米的211公里,12米的8.5公里,30米的1.5公里(不包括淮宁一级公路洪泽支线5公里)。1991年,公路干支线好路率92.8%。

(3)加强路政管理

1979年10月,洪泽县公路部门正式成立路政组,由3人组成。依据1979年江苏省交通厅制定的《江苏省公路管理办法》。1981年,洪泽县人民政府颁发的《关于加强公路管理的通告》进行路政管理,保障公路交通运输的安全畅通。1985年,拆除违章建筑13处,处理打谷晒场68处,清理路障125处,新增标准牌83块。1992年,为提高公路完好率,坚持严格审批挖掘公路,严肃处理各种损坏公路行为,全年审批挖掘公路21起,新增道口3处,处理损坏公路案件3起,拆除违章建筑12处,计240平米,制止违章建筑4处60平米,处理履带铁轮车行驶公路事件2起,对公路试刹车进行了控制,新增和补缺公路标点168块,为道路交通安全打下良好的基础。

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二、规范运输管理推进市场化进程加快交通发展(1993年—2002年)

1993年始,洪泽县委认真贯彻党的改革方针政策,把工作重点放在建立社会主义市场经济体制上,要求交通局党委规范运输管理推进市场化进程加快交通发展。这一阶段,洪泽县交通运输生产市场进一步发展,公路水路交通建设突飞猛进。

(一)不断深化改革推进交通运输市场化进程。

1.扩规模增投入改进承包方式

1993年,交通企业运行逐步步入良性轨道。一是规模有发展,品种有增加,而且产品适销对路,产销两旺,平均产销率达95%以上,市场竞争力大大增强,其中主导产品水泥船、钢质船、建材设备、绞织网等供不应求。二是技改投入面广力度大,施工进度快,实现了早立项、早投入、早见效,共完成技改和新上项目9个,投入资金230万元;三是企业改革力度进一步加大,自汽车运输公司等额利润风险抵押承包之后,港务处下属3个企业也实行了这种方式的承包,后又在全系统进行推广。

2.调整产业结构和融资渠道

1993年,县下达给交通部门的工业指标同比2.15倍,营收1.74倍。为完成指标,交通局下大力气抓加快企业产品结构的调整。调整的关键要有足够的资金保障调整后的企业发展。为了保证企业在调整中得到发展,局党委既多渠道筹集生产资金:一是利用市场行情看好的势头,现买现货不欠账;二是采取优惠条件吸收客户预付款;三是向外筹借资金;四是设立内部保证生产解困资金,即把职工超过档案工资20%的部分提留作为单位保证生产的解决困难资金,企业给职工提留的工资部分计利息。是年,航运公司镀锌铁丝厂及时调整产品结构,投入10万元增加10台水箱拉丝机,扩大利润高的产品生产能力,改造后产量高达50吨。港务处电线渔网厂开拓平布网销售渠道每吨增值4000元,购进旧织布机10台进行改造,月产量6万元以上,利润1000元,使该厂起死回生。航运公司船队实行净收入分成的承包分配方案实行二次分配,对联运站全部拍卖式承包,过去从事盐卤运输的船队亏损严重,承包后效益上升,职工收入提高2倍多,吨月产值从70元增长到110元。各企业抓机遇促发展,更新运输工具,增强发展后劲。两家水运企业,一方面与大型运输户订长期合同;另一方面让用户先付款,多方筹集资金更新船舶,2个公司融资350万元,更新钢质船舶全部投入运营。

3.深化国营和集体企业改制

1998年5月,县交通局党委根据县委关于对所属国营企业和集体企业进行改制的要求,对所属国营、集体企业进行改制。先后完成了交通系统轮船公司、航运公司、港务处、汽车修理厂等企业按照“国退民进”的政策实现股份制改制。与此同时,局党委做出将县客运站移交县客运公司管理的决定,客运站全体人员、财产、办公设施一并移交。客运站为客运公司下属二级独立核算、自负盈亏单位。1999年6月29日,成立淮安公交总公司洪泽第九分公司,同时建立党支部。该公司拥有资产660万元,员工125人(其中驾驶员87人),营运车辆74台,出租轿车50辆。共开通3条公交线路,投放营运车辆24台,3条线路分别为91路(客运南站至朱坝镇政府)、92路(客运南站至外高中学后延伸至朱坝锅贴城)、93路(水泥厂至洪祥村,后改为客运南站至高庄)。

2001年,随着市场竞争的不断加剧,原轮船运输公司因经济效益滑坡,资不抵债导致破产,其所属的客运站于2002年8月被航运有限责任公司收购,对其全部资产及经营权实行一次性买断,仍在湖区经营水上客运。是年9月30日,通过了省交通厅和县工商部门的资质资格评估,创立集客运、旅游为一体的洪泽县洪泽湖客运旅游有限责任公司,成立洪泽县唯一具备水上客运旅游资质的企业。是年,通过招商引资240万元,先后对渔网绳厂、金属丝钉厂、航运公司水上运输船队、陆上运输公司进行技术改造、新产品研制、新增船队和车辆。据统计2001年交通企业完成工业产值5315万元,产品销售收入4983万元,工业利税101万元,入库税金3.7万元,技改投入931万元,分别为年计划的90.4%、90.1%、90.9%、105.7%和155.2%。完成招商引资1073万元,为年计划的119.2%,交通运输完成入库税金46万元,为年计划的76.7%。

2002年,洪泽县汽车客运公司与淮安实业总公司等多家运输公司联合重组,成立了淮安第一汽车运输有限公司洪泽分公司。汽车客运公司吸纳社会、个体资金120万元,更新了7辆达到了中级以上客车标准的营运车辆。汽车运输公司吸纳社会、个体70万元资金,新增了3台豪华大客和依维柯客车投入上海等经济热线营运。汽车客运公司与上海住房建设发展公司联合发展集娱乐、餐饮、住宿综合服务为一体的综合楼建设项目,由客商全额投资300万元。

洪泽交通系统企业通过深化改革后,总体上都实现了效益增长,改变了滑坡态势,过去亏损的企业如航运公司、港务公司,汽修公司,都不同程度出现好转。

(二)规范公路运输和交通规费征收管理制度

1.规范公路运输管理制度

1993年以来,县交通局先后开辟国内客运直达线路100多条,加上汽车运输公司新上车辆,使全县形成了中、短、长途线路,普通、豪华车辆相配套的客运运输体系。

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1993年12月,兴建“洪泽汽车客运站”,1995年5月建成,该站投资350万元,主体楼占地40亩,建筑面积达2550平方米,东西两侧侯车大厅一次性可容纳1000名旅客。是年,县交通局为了规范道路运输管理制度,根据省交通厅制定实施了《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》;也随之出台了县域公路运输管理的相应制度。对客运市场、货运市场、运输车辆维修市场、货物搬运装卸市场、运输服务市场、道路运输市场基础设施建设、道路运输市场宏观调控、科技进步等都作出具体规定,成为指导当前交通运输工作的重要依据。其中:培育和发展客运市场,以城乡客运站为依托,形成以班车客运为主体、包车客运为辅助、旅游客运为专项服务、出租汽车客运相衔接,辐射广大城乡、干支线相连、长短途结合、分工合理的多层次客运线路网络;培育和发展货运市场,以中心城市和运输主枢纽为龙头,重点港站、商品主要集散地和大型厂矿所在地为依托,以各种形式的货运站点为载体,联接城镇、辐射乡村,在总体上满足货畅其流的要求;培育和发展维修市场,依托城市且布点合理,以优良企业为骨干、一般企业为基础、小型企业为补充,建立门类全、质量好、方便及时的维修网络;培育和发展搬运装卸市场,以机械化作业为主、人力作业为辅,能满足货主和运输经营者对货物搬运装卸的要求,努力消除低水平的搬运装卸对运输发展的制约,促进搬运装卸和运输协调发展。并建立了由运管所牵头运输企业和社会车辆代表参加的客运服务处,负责对南北两站的停车场管理、检查客运线路票价的执行和交通规费的缴纳、宣传有关法规政策。

2000年,洪泽交通局制定了《交通安全与运输市场管理年》活动实施方案。开展第一个交通安全与运输市场管理年活动。2001年3月起动,开展第二个运输市场管理年活动,设4个咨询服务台,印制发放材料4000余份,100余名管理人员参加咨询服务,在社会上聘请50余名管理年活动和行风监督员,

2002年,营运车船持证率,客车达100%,货车98%,船舶90%。“五小”车辆(轻便摩托车、摩托车、三轮农用机动车、小四轮农用机动车、四轮农用机动车)86%;营运车船缴费率,客车98%,货车96%,船舶73%;营运客车进站率99%,票款同行率100%;道路货物运单使用面达100%。

2.规范交通规费征收制度

1993年始,洪泽县交通局的4个管理部门建立了10项规费征收规章制度。一是对交通规费征收政策、征收标准、办事程序、服务承诺、征稽人员的身份和监督投诉渠道进行公开,并将群众监督纳入内部考评进行奖惩。简化征费中的繁琐程序,使得原来需要一两天才完成的工作只要半个小时就能完成。二是广泛利用报纸、广播、电视、宣传车、张贴标语、悬挂横标、出版报、宣传栏、通告等形式大张旗鼓地宣传,做到宣传家喻户晓,形成浓厚的征缴氛围。

1995年,公路养护费430万元,为年计划的109.6%,征收航道养护费600万元,为年计划的136.9%,征收货物附加费340万元,为年计划的242.8%,客票附加费120万元,为年计划的133.3%,手扶机养路费55万元,车辆道路集资费30万元,为年计划的183.3%和75%,征收运输管理费140万元,为年计划的130.8%,征收船舶检验费和港监费190万元,船舶港务费29万元,分别为年计划的316.7%、298%,过路过桥费1781万元,为年计划115%,汽车维修管理费征收5.5万元,为年计划的110%。2001年,征收养路费1030万元,为年计划的114%,航养费完成314万元,为年计划的100%,船舶港务费,完成50万元,为年计划的107%,船检港监费完成300万元,为年计划的103%,运输管理费91万元,客票附加费229.5万元,货物附加费128万元,“五小”车辆养路费62万元。2002年,为了防止各项收费出现拒交、漏收、人情免收现象,县交通局根据对全县各项规费应收情况的调查和评估做出了规定:“五小”车辆养路费100万元;运输管理费110万元;客票附加费200万元;货物附加费140万元。

复线船闸.gif

(三)落实两个五年规划加快交通基础设施建设

“八五”时期(1991年—1995年),洪泽县交通局党委狠抓交通基础设施建设,新建洪泽汽车站、航运公司大楼、航道站办公大楼、大桥收费站办公场所,改建了公路站办公楼,总投入达874万元,新购车辆10辆,投资100万元,新购船艇6艘,以及各种通讯设备和管理设备。

客运轮船.gif

1993年,在国家交通部和省市交通部门的大力支持下,兴建了大型过船设施的高良涧复线船闸,此闸总投入6700万元,年设计船舶通过量达1600万吨,此后,过往船舶更加畅通。1993年冬,县政府投入1000多万元,动员三河、共和、东双沟、万集、仁和、高涧、朱坝、岔河、黄集9个乡(镇)和淮宝经济开发区共5万余人,对上至浔河套闸、下至岔河大桥18公里的浔河进行疏浚。浔河疏浚后,河道达到内河七级航道标准,船只经浔河向上可达苏北灌溉总渠和洪泽湖,向下能通白马湖和京杭运河,年通航量可增加2.5倍,缩短航运里程30公里以上。

1995年,共拓宽改造县乡道路52公里,总投资额(含土方工程)高达4100余万元。北京东路改扩建、连接205国道宁连一级路的黄集、三河、共和接线以及洪岔线改扩建等一批工程顺利建成。5年中,新建拓宽改建水泥混凝土和柏油路29.95公里,砂石路139.8公里,总计达169.75公里。县乡道路黑色路面、混凝土和柏油路面公路里程达77公里,县乡黑色路面率达64.3%,乡村通砂石路率达92.6%。县乡道路黑色率、乡村道路通路率、公路养护连续12年名列淮阴市(2001年2月改为淮安市)榜首。

停靠一角.gif

1995年、1996年两年公路建设资金已达到4800万元。先后修筑和改扩建北京东路宁连路连接线,黄集、东双沟、共和、三河乡镇连接线,洪岔柏油路等县乡公路70余公里,乡村公路200余公里,县乡通路率达80%,村通车率达99.5%。

1998年12月,县地方海事处配备大型搜救艇3艘,分别是苏海巡10、11、12号艇。配备有雷达、测深、GPS定位导航等先进功能。抗风能力达到10级。海巡艇在湖区抢险救生、助拖脱浅、破冰护航等方面发挥了巨大作用。

2000年,全县12个乡镇全部通上了公路。212个行政村中有209个通上了公路,其中有205个通上了等级公路,4个通上了等外公路。至2001年,全县公路总里程为1380.767公里,按行政等级分:其中国道36.671公里,省道25.972公里,县道138.139公里,乡道163.14公里,专用道25.07公里,村道991.775公里。按技术等级分:一级公路36.671公里,二级公路30.395公里,三级公路53.41公里,四级公路526.863公里,等外公路733.428公里。全县有31.112公里铺设了水泥路面,睛雨天通车里程达716.534公里,已绿化里程达到1291.688公里。全县公路桥梁总数为110座4471.9延米,其中特大桥2座1210.8延米,大桥3座556.2延米,中小桥105座共2704.9延米。

三、为实现现代交通运输业发展目标而奋斗(2003年—2012年)

2003年后,洪泽县委按照党中央全面建设小康社会的战略部署和实现全面建设小康社会奋斗目标的要求,积极探索实践交通科学发展之路,把发展农村公路交通作为服务新农村建设的重中之重;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高、资源节约转变;由主要依靠单一运输方式向综合运输体系发展转变。

(一)加快发展公路建设完善公路养护办法

1.加快发展公路建设

2003年至2006年,县镇配套资金8000万元,用于农村公路建设,极大地改变了农村公路的现状,基本实现了县镇村道路的水泥化。交通工程建设取得以下新成就。

(1)积极投入宁连一级公路穿越洪泽县境内的黄集、朱坝、东双沟、共和、三河镇地段的建设。

(2)完成了328省道朱坝到岔河10公里油路面铺设和剩余路基和5座桥梁的建设。

328省道洪泽段.gif

(3)完成118.92公里的农村公路建设,其中二级公路8.04公里,三级公路30.8公里,四级公路78.6公里以及两座中型桥梁,总投资5500万元。

(4)投资522.73万元,完成了北京西路改造工程、浔河路西连接线工程、东十道大桥接线工程、北京桥桥坡人行道修补工程、东三街延伸工程、南环路和工农路改造工程。

东十一道.gif

(5)投资约5000万元,启动了洪三公路改造工程,洪三公路全长20.9公里,设计标准为二级,起点自高良涧镇,途径东双沟镇,终点为三河镇,全县涉及3镇9个行政村,受益群众16.01万人。

(6)积极投入宁淮高速公路建设,宁淮高速公路是江苏省“十五”计划的一项重点工程,全长196公里,双向6车道,绿化是中分带松树加花卉,两边有景观树衬托,是全省高速公路一流绿化景观带,总投资60个亿。其中洪泽段全长34.6公里,穿过蒋坝、东双沟、高良涧、朱坝、黄集6个镇、19个行政村,全县征地8120亩,拆迁781户,征地拆迁补偿经费下拨兑现1.1个亿。于2003年8月开工建设,参与建设的施工单位有17个,其中路基有5个施工项目部,路面有3个施工项目部,房建有3个施工项目部,绿化有4个施工项目部,标牌标线有1个施工项目部,护栏护网有1个施工项目部。2006年10月1日淮安段建成通车,2006年12月10日宁淮高速全线贯通。宁淮高速洪泽段,有洪泽、三河2个互通收费站,一个服务区,一个停车区,有2个支线上跨即东一道支线上跨、东双沟支线上跨,各类桥梁有38座,机耕人行道69处。它的建成通车,成为富民兴淮、加速洪泽经济腾飞又一翅膀。

宁淮高速洪泽段.gif

2、完善公路养护办法

2007年起,县交通局为了加强对已建成投入使用的农村公路管理养护工作采取了以下措施:

(1)成立了以县政府主要领导任组长的农村公路养护管理工作领导小组,下设办公室,具体负责农村公路管养的组织协调、督促检查、业务指导等工作,各镇农村公路管理养护工作领导小组,建立健全了组织管理网络,县农村公路管理养护工作领导小组根据县政府办公室印发的《洪泽县农村公路管理养护办法》,制定了《洪泽县农村公路管理养护办法实施细则》以及工作制度、工作流程、技术标准和小修保养检查考核与经费支付等具体实施办法。

(2)加大资金筹措力度。遵循“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则,积极拓展农村公路管养资金筹措渠道。在省、市交通主管部门每年补助的基础上,县级财政每年按每公里500元安排一定资金对养护较好的镇村实行“以奖代补”。同时明确镇级采用镇财政预算列支,具体标准为四级路每公里500元,筹集资金统一存在农村公路管理养护资金专用帐户,实行专款专用。

(3)强化督查考核,将农村公路养护管理纳入年度目标考核,对检查考核优秀的单位和个人给予适当的物质奖励和精神鼓励,并及时拨付“以奖代补”养护补助资金;对考核差的要给予适当的处理,并酌情扣除“以奖代补”养护补助资金,以促进全县农村公路管理养护工作的开展。

(二)加快发展水运建设构建全域运输网络

2003年至2006年,洪泽县交通运输除公路建设外,水运工程也得到加强和推进。主要工程有:一是马浪岗海事楼竣工,南线航道二期疏浚完成,航政专用码头投入使用。二是2006年,实施船闸改造工程总投资130万元,6月份开工,年底竣工,打通了武墩到马坝线的梗阻,成为湖边新景。三是历时3年的洪泽湖16号避风港工程胜利完工;洪泽湖16号标避风港工程位于洪泽湖区南线航道16号标于17号标之间,容量按100吨级100艘设计,水域面积16000平方米,总投资近1000万元。四是投入2000多万元,对洪泽南线航道、西线航道进行疏浚,对湖区航标进行改造,保障了辖区内水上黄金水道的畅通。五是完成了洪泽湖马浪岗五期疏浚和南线9号标段疏浚工程,投资333.98万元。六是对洪泽湖西线航标4号、6号、8号3座航标的改建工程,投资105万元。全年共完成交通工程建设投资1.72亿元。这些工程完成后,全县水运干线通航保证95%以上,航标正常100%,全年全县航道系统未发生任何重特大安全责任事故。

截至2012年底,全县辖区有干、支线航道195.33公里,等级航道7条,共计146.29公里(其中洪泽湖南线三级航道44.58公里,苏北灌溉总渠三级航道16.89公里,1号闸接线三级航道7.53公里,洪泽湖西线五级航道6.49公里,金宝线六级航道31.2公里,张福河五级航道11.65公里,浔运西线七级航道27.95公里)。等外级航道三条,49.04公里,助航标志46座(其中固定标27座、横流标3座、杆形标6座,浮标10座)。省级文明航道两条,一是苏北灌溉总渠1号船闸至张马洞19.8公里;二是洪泽湖南线马浪岗至官滩渡口19.52公里。

(三)全面提高交通运营质量为洪泽全面发展服务

1.规范运营秩序

2004年,交通局党委在加大交通基础设施建设的同时,进一步加大运输市场整顿力度,严厉打击无证经营,串线经营,站外揽客甩客倒客等违章行为,对群众反映强烈、社会影响比较大的南京班线和仁和线实施重点整治,通过群众举报明查暗访,掌握线索提高打击有效性,稽查大队与交警公路等部门联合行动成立专项整治领导小组,利用综合执法优势分阶段有重点地开展专项整治,采取驻点守候进站检查加大打击力度,全年开展了两次客运市场专项整治活动,抽调36名执法人员分成2个行动小组,纠正违章行为800余起,打击黑车60辆次,基本实现了车进站人归点的目标,净化了运输市场理顺了运营秩序。

2.拓宽运营市场

2008年,全县客运车辆总数288辆,其中,长途班车77辆计1925座位,农工班车77辆计1463座位,农村通达工程27辆513座位。货运车辆2394辆,其中,普通货物运输车辆894辆,三轮运输车等五小车辆1500辆,危险品运输车辆总数38辆。县客运公司拥有客车110辆,线路32条,总行驶里程6167公里,年客运量45.6万人次。县汽运公司拥有客车25辆,线路26条,总行驶里程7280公里,年客运量58.3万人次。是年,县客运公司实行内引外联,积极探索发展的新路子,投资137万元与淮汽集团组建了淮洪有限公司,实行专线经营,乘客的满意度大幅度攀升,经济效益明显提高。

3.提升运营装备

自2003年始,洪泽县交通部门把改革的重点放在着力提高车船等运输装备的现代化水平,推进车船运力向大型化、专业化方向发展。到2012年底,运输工具拥有量:载客汽车189辆,客位5233个,普通载货汽车1260辆,吨位8995吨,专用载货汽车13辆,吨位112吨,客船6艘,客位413个,拖船25艘,功率166213千瓦,驳船及货船987艘,净载重吨位322013万吨。在综合运输体系中,2012年全年公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量所占比重达92%、53.3%、72%和11.2%;水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量所占比重达1%、0.36%、12.4%和63.3%。

4.打击违法运营

2006年起,洪泽交通局抽调36名执法人员分成2个行动小组,共查处无证黑车26辆,其他违章案件85件,现场纠正违章行为268起。打击了串线经营、倒客行为。同时,按照县政府《出租车管理实施意见》,加强了出租车市场的监管,全面规范出租车收费,得到了群众好评。2007年,集中开展了两次客运市场专项整治活动,重点打击无证营运、非客运车辆载客等扰乱客运市场秩序、侵害旅客利益的行为,共查处违章车辆28辆。与此同时,全县实施车船外挂整治工作,共办理回归外挂车122辆,计1870.5吨位;回归外挂船舶159艘,计37599吨位;外挂“五小车”310辆,310吨位。有效控制境内交通规费的流失。

5.开展安全整治

2006年,县交通局印发了《洪泽县交通局交通安全集中整治攻坚战实施方案》,明确了任务;7月份召开全系统交通安全集中整治攻坚战暨夏季安全生产动员会议,各单位递交了《责任书》。水上交通、干线公路、县乡道路、危险品运输企业等隐患排查和整改工作按序时展开,确保全系统交通安全。

2008年,重点强化对长途班线和农公班车规范经营监管,严厉查处非载客车辆违法载客、旅游车辆擅自组客经营和超载运输等行为;共检查各类载客车130多辆次,查扣无证营运黑车6辆、超范围经营车8辆、三轮车10辆,现场纠正违章现象30余起。2009年,逐步建立客运市场管理的长效机制,成立了2个城区综合整治小组,对城区客运市场进行长效监管。

6.优化运营服务

2007年,局党委在县公路站服务大厅和县海事处服务窗口设争创软环境建设服务示范窗口。是年上半年,按照一般投诉当日回复,复杂投诉3日回复的要求。两个软环境建设服务示范窗口共接受投诉6件,回复率100%,县软建办满意率100%。为进一步搞好行风建设,全系统聘请了73名行风监督员,上半年局机关和4个事业单位分别召开了行风监督员座谈会,倾听他们的意见和建议,主动接受他们的监督。12月份,先后开展了两次年度行风监督员座谈会,分别邀请来自县委、县政府、县人大和县政协的有关领导及全县12个乡镇的纪委书记参加会议。通过书面汇报、图片展示和碟片播放等方式向各位监督员展示了交通2007年以来各项工作所取得的成绩。

(四)强化水运安全监管救助能力

洪泽交通系统改革开放中,按照“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,围绕提高安全监管和救助打捞能力,健全完善水上安全管理架构和责任体系,初步建成了全方位覆盖、全天候运行的安全监管和救助体系。

1.不断创新湖区安全监督管理体制

首先是加强马浪岗入湖船舶控制管理,在淮河入湖口马浪岗对所有重载入湖船舶实施报港管理,恶劣气候条件下对报港船舶实施登记,按报港登记号有序放行;其次是加强信息传送,及时把握湖区动向,通过短信群发的方式每天2—3次及时将湖区气象、水文、航道信息向过往船民发布,便于船民及时把握气象和航道信息;最后是强化联动,超前防控。召开环湖联席会议,联合发布《洪泽湖水上交通安全预警联动管理机制》;加强与宿迁市气象、公安等部门的预警联动,最大限度地减少洪泽湖区水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2、建设水上安全搜救工程

2006年,淮安市人民政府、洪泽县人民政府为加强对洪泽湖水上搜救工作的领导和组织协调,先后成立了淮安市洪泽湖水上搜救中心、洪泽湖水上搜救中心前线指挥部。2007年9月,淮安市水上搜救中心开工建设,地址位于高良涧镇湖东小学西侧洪泽湖边。搜救中心基地工程项目总投资2986万元,占地面积12.7亩,设计建筑面积1712平米,是集办公和管理为一体的综合楼。2008年8月开工建设高良涧船舶安全停泊区,该工程是为湖区待闸船舶和航行船舶安全避风以及洪泽湖水上搜救中心搜救艇安全停靠而修建的防浪工程,工程总投资1433万元,总有效停泊面积达16万平方米,可停靠200吨船舶400艘。工程于2010年4月竣工并投入使用。搜救中心于2009年12月建成并投入使用。这两项工程的建成为及时处理湖区突发险情,规范搜救工作,减少水面交通事故和自然灾害损失提供了安全保障。(执笔人:王开成)


























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